De la concertación a la flexibilidad: tres ciclos de ideología desregulatoria en el planeamiento urbano español (1956–2026)

Autores/as

  • Juan Antonio Lobato Becerra Territorio y Ciudad SLP
  • Pedro Górgolas Universidad de Sevilla image/svg+xml

DOI:

https://doi.org/10.24197/ciudades.29.2026.81-96

Palabras clave:

flexibilidad adaptativa, concertación, liberalización, legislación autonómica, planeamiento urbanístico

Resumen

El artículo revisa la evolución de sistema urbanístico español desde la Ley sobre régimen del suelo y ordenación urbana de 1956 hasta las leyes autonómicas de última generación, identificando tres momentos clave de esta secuencia: la concertación institucionalizada que irrumpe con la Ley 19/1975, la finalidad liberalizadora de la Ley 6/98 y la actual retórica de la flexibilidad y la simplificación normativa. A través de un análisis comparativo, se constata que estos ciclos de cambio legislativo han seguido una trayectoria desreguladora incremental que culmina con la vocación abierta, flexible e indeterminada otorgada al planeamiento en las recientes leyes autonómicas

Descargas

Los datos de descarga aún no están disponibles.

Biografía del autor/a

  • Pedro Górgolas, Universidad de Sevilla

    Arquitecto, por la Universidad de Sevilla, especialidad de Urbanismo (junio 1988), Master en Proyectos Arquitectónicos, por la Fundación Antonio Camuñas y Doctor por la Universidad de Sevilla, con Tesis Doctoral, La planificación de la ciudad en el cambio de milenio (1997-2017). Propuestas para reconducir la herencia recibida: Los casos de Casares (Málaga) y Chiclana de la Frontera (Cádiz). Calificación Sobresaliente “Cum Laude”. 2016.
    Profesor de Urbanismo de la ETSA de Sevilla desde el año 1988. Asesor de Actividades Culturales del COAAO desde septiembre de 1995 hasta abril de 1998. y director de la Revista de Arquitectura y Urbanismo del COAAO, “ NEUTRA”. (años 1996 a 1.999). Desde 1999 desarrollando una intensa actividad profesional en exclusividad, en el complejo campo del planeamiento urbano y la planificación territorial, formando parte del equipo de dirección de la consultora Territorio y Ciudad SLP.
    Publicaciones de carácter divulgativo:
    GÓRGOLAS, P (2015) La diagnosis de modelos territoriales y urbanos: Síntesis del análisis de la planificación subregional y del planeamiento urbanístico vigente, en: PIÑERO, A (coord.). El Urbanismo de la No Ciudad: Los procesos de ocupación irregular en el suelo no urbanizable de Andalucía. Grupos de Investigación (PAIDI) HUM-710 y TIC-2012. Universidad de Sevilla. ISBN 978-84-608-2438-1: 23-45.
    GÓRGOLAS, P (2015). La integración urbana de enclaves surgidos en suelo no urbanizable. Criterios de ordenación e instrumentación urbanística, en: PIÑERO, A (COORD.). El Urbanismo de la No Ciudad: Los procesos de ocupación irregular en el suelo no urbanizable de Andalucía. Grupos de Investigación (PAIDI) HUM-710 y TIC-2012. Universidad de Sevilla. ISBN 978-84-608-2438-1: 143-156.
    GÓRGOLAS, P (2015). El corredor Almodóvar del Río-Córdoba, en: PIÑERO, A (COORD.). El Urbanismo de la No Ciudad: Los procesos de ocupación irregular en el suelo no urbanizable de Andalucía. Grupos de Investigación (PAIDI) HUM-710 y TIC-2012. Universidad de Sevilla. ISBN 978-84-608-2438-1: 173-194.

    GÓRGOLAS, P., & SAINZ-GUTIÉRREZ, V. (2025). Medio siglo de urbanismo en Andalucía: de la austeridad reformista a la insostenibilidad expansiva. Ciudad Y Territorio Estudios Territoriales, 57(224), 901–920.
    GÓRGOLAS, P., & VERA-REBOLLO, F. (2025). Medio siglo de urbanismo turístico en el litoral español: del crecimiento a la regeneración y renovación. Ciudad Y Territorio Estudios Territoriales, 57(224), 799–820.
    GÓRGOLAS, P, SAINZ, V (2024): La Planificación Urbanística de Conjuntos Urbanos Históricos - Cádiz. Aula de Formación y Cultura. Colegio Oficial de Arquitectos de Cádiz. 2023. 175. ISBN 978-84-09-52588-1.
    GÓRGOLAS, P, SAINZ, V (2023): La Planificación Territorial de Ámbito Subregional (2023). - Cádiz. Aula de Formación y Cultura. Colegio Oficial de Arquitectos de Cádiz. 2023. 175. ISBN 978-84-09-52588-1
    GÓRGOLAS, P, SAINZ, V (2022): EL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. La instrumentación técnica de un proyecto de ciudad. Cádiz. Aula de formación y Cultura. Colegio Oficial de Arquitectos de Cádiz. 2022. 197. ISBN 978-84-09-37612-4
    GÓRGOLAS, P y SAINZ, V (2020). El proyecto urbano de escala intermedia. La redacción de las figuras de planeamiento de desarrollo. Colegio Oficial de Arquitectos de Cádiz. Aula de Formación y Cultura. ISBN: 978-84-09-18795-1. Depósito Legal: CA 98-2020
    GÓRGOLAS, P (2017). El Plan General de Ordenación Urbanística: la expresión de un proyecto de ciudad. Autoedición. ISBN: 978-84-697-5904-2.
    GORGOLAS, P (2017). El proyecto del sistema de espacios públicos: red de calles y verde urbano. Autoedición. ISBN: 978-84-697-5279-1.
    GÓRGOLAS, P (2017). El proyecto urbano del fragmento residencial. Autoedición. ISBN: 978-84-697-5149-7.
    GÓRGOLAS, P (2017). La insostenibilidad de la ciudad andaluza en el cambio de milenio: un nuevo tipo de planeamiento para reconducir la herencia recibida. Autoedición. ISBN: 978-84-697-5312-5.
    GÓRGOLAS, P (2017). La Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía y el modelo de ciudad. Autoedición. ISBN: 978-84-697-5155-8.
    GÓRGOLAS, P (2020). El urbanismo en el litoral andaluz tras la última burbuja inmobiliaria. Cambio de ciclo o reincidencia. Valencia, Editorial Tirant Lo Blanch. Colección Crónica. ISBN: 978-84-17973-10-0. Deposito legal: V-2976-2019.
    GÓRGOLAS, P (2019). Dos décadas de urbanismo en Andalucía (1997-2017). Historia de una contradicción. Editorial de la Universidad de Sevilla. Colección Kora, Nº. 36. ISBN: 978-84-472-2888-1. Depósito legal: SE 1605-2019.

    GÓRGOLAS, P. (2018). Planeamiento urbano y suburbanización irregular en el litoral andaluz: directrices y recomendaciones para impulsar la integración urbano-territorial de asentamientos, en: Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales (XL), 195: 33-52. ISSN: 1133-4762.
    GÓRGOLAS, P. (2018). Reflexiones sobre la necesidad de una nueva legislación urbanística para la Comunidad Andaluza: ¿obsolescencia o inobservancia del marco legislativo actual?, en: Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, 319 (LII): 43-83. ISSN: 1139-4978.
    GÓRGOLAS, P. (2018). La regulación de los campos de golf en la Comunidad Autónoma de Andalucía: ¿interés turístico o interés inmobiliario? Cuadernos Geográficos de la Universidad de Granada, 57 (1): 283-304. ISSN: 0210-5462.
    GÓRGOLAS, P. (2017). Burbujas inmobiliarias y planeamiento urbano en España: “una amistad peligrosa”. Cuadernos de Investigación Urbanística, 111, Madrid: Instituto Juan de Herrera (UPM): 1-65. ISSN: 1886-6654.
    GÓRGOLAS, P. (2017). La planificación territorial de ámbito subregional en el litoral andaluz: de la “condescendencia” con el planeamiento general en vigor a la «adulteración» del modelo de ciudad regulado en el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, en: Práctica Urbanística. La Ley. Nº. 147:1-19.
    GÓRGOLAS, P. (2017). Diez años de vigencia del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía: luces y sombras de la planificación territorial. La desnaturalización del modelo de ciudad compacta, en: Revista Andaluza de Administración Pública, 97: 319-350. ISSN: 1130-376X

Referencias

Cesteros de la Peña, Luis (2007), “Los problemas estructurales del urbanismo español y la necesidad de un cambio de modelo”, Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, nº 275, pp.13-24.

Escrivà i Garcia, Andreu (2023), Contra la Sostenibilidad. Por qué el desarrollo sostenible no salvará el mundo (y qué hacer al respecto), Barcelona, Arpa editores.

Fernández Rodríguez, Tomás Ramón (1974), El urbanismo concertado y la ley del suelo, Cuadernos de administración pública 2, Madrid, Instituto de Estudios Administrativos.

Fernández-Durán, Ramón (2006), El tsunami urbanizador español y mundial: sobre sus causas y repercusiones devastadoras, y la necesidad de prepararse para el previsible estallido de la burbuja inmobiliaria, Barcelona, Virus Editorial.

Fernández-Galiano, Luis (2022), Territorios Mutantes. Urbanismo y Ciudad, Madrid, Arquitectura Viva S.L.

Gago Dávila, Jesús (2005), “Entrevista”, en Ferrer, Amador y Solá-Morales, Manuel (coords.), El Urbanismo Municipal en España. Papers, nº 43, Barcelona, Instituto de Estudios Regionales y Metropolitanos de Barcelona, pp. 47-51. Disponible en: https://www.institutmetropoli.cat/wp-content/uploads/2015/10/43-entre.pdf

García-Bellido, Javier (1996), “Editorial. Un giro en la política urbanística”, Ciudad y Territorio Estudios Territoriales, XXVIII, nº 109, pp. 353–355. Disponible en: https://recyt.fecyt.es/index.php/CyTET/article/view/84311/62203

Górgolas, Pedro (2017), “Burbujas inmobiliarias y Planeamiento Urbano en España: "una amistad peligrosa", Cuadernos de Investigación Urbanística, nº 111, pp. 01-70. DOI: https://doi.org/10.20868/ciur.2017.111.3536

Górgolas, Pedro (2019), “La burbuja inmobiliaria de la "década prodigiosa en España" (1997-2007): políticas neoliberales, consecuencias territoriales e inmunodeficiencia social. Reflexiones para evitar su reproducción”, EURE: Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales, vol. 45, nº 136, pp. 163-182. DOI: https://doi.org/10.4067/S0250-71612019000300163

Górgolas, Pedro & Sainz, Victoriano (2025), “Medio siglo de urbanismo en Andalucía: de la austeridad reformista a la insostenibilidad expansiva”, Ciudad y Territorio / Estudios Territoriales, vol. 57, nº 224, pp. 901–920, DOI: https://doi.org/10.37230/

CyTET.2025.224.21

Logan, John R. & Molotch, Harvey (2015), La ciudad como máquina de crecimiento, en Observatorio Metropolitano de Madrid, El mercado contra la ciudad. Globalización, gentrificación y políticas urbanas, Madrid, Traficantes de sueños, pp. 157-210.

López de Lucio, Ramón (1997), “Planeamiento Urbanístico, mercado del suelo y políticas del suelo. Bases para el debate sobre la reforma de la legislación urbanística en España”. Urban, nº 1, pp. 79-90.

López Hernández, Isidro & Rodríguez López, Emmanuel (2010), Fin de Ciclo. Financiarización, territorio y sociedad en la onda larga del capitalismo hispano (1959-2010), Madrid, Traficantes de Sueños.

Naredo Pérez, José Manuel & Montiel Márquez, Antonio (2011), El modelo inmobiliario español y su culminación en el caso valenciano, Barcelona, Icaria.

Narváez-Baena, Ildefonso (2025), La constitución de la ciudad como bien común. Principios jurídicos para una teoría de lo urbano, Barcelona, Atelier Libros Jurídicos. DOI: https://doi.org/10.71237/u3P2x231

Olmedo Pérez, Sebastián & Lobato Becerra, Juan Antonio (2024), “La incidencia en la regulación de la Ley 9/2001, del suelo de Madrid, del principio de desarrollo sostenible y los criterios de ordenación adoptados en la posterior legislación básica estatal y en las nuevas estrategias y directivas europeas”, Práctica Urbanística, nº 189, pp. 1-26.

Parejo Alfonso, Luciano José (2023), “La imperiosa necesidad de la preservación de la lógica de la ordenación territorial y urbanística en función a los valores a los que sirve”, Práctica Urbanística, Revista mensual de urbanismo, nº 185, Editorial La Ley.

Perales-Madueño, Francisco (1973), “Régimen Urbanístico del Suelo”, Ciudad y Territorio, Revista de Ciencia Urbana, 2/73, nº 16, pp. 91-98.

Renau Faubell, Fernando (2016), “La nulidad radioactiva de los planes urbanísticos por defectos en el procedimiento de aprobación”. Disponible en: https://noticias.juridicas.com/conocimiento/articulos-doctrinales/10946-la-nulidad-ldquo;radioactivardquo;-de-los-planes-urbanisticos-por-defectos-en-el-procedimiento-de-aprobacion/

Roch Peña, Fernando (2001), “Hegemonía inmobiliaria y desregulación urbanística. El declive del Plan creador”, Urban, nº 6, pp. 6-14.

Terán Troyano, Fernando de (1973), “Editorial. La nueva definición del planeamiento en la Reforma de la Ley del Suelo”, Ciudad y Territorio, 1/73, nº 15, pp. 4-5.

Terán Troyano, Fernando de (1978), Planeamiento urbano en la España contemporánea. Historia de un proceso imposible, Barcelona, Gustavo Gili.

Terán Troyano, Fernando de (1999), Historia del urbanismo en España III. Siglos XIX y XX, Madrid, Ediciones Cátedra.

Terán Troyano, Fernando de (2017), Antes de salir por la puerta del tiempo. Visión personal de un urbanismo real, Madrid, Lampreave.

Terán Troyano, Fernando de (2022), “Conferencia: Cincuenta años de urbanismo en España”, Ciudades, nº 25, pp. 221-231. DOI: https://doi.org/10.24197/ciudades.25.2022.221-231

Vaquer Caballería, Marcos (2017), “La consolidación del principio de desarrollo territorial y urbano sostenible en la última década”, Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, nº 311, pp. 499-525.

Vinuesa Angulo, Julio (2013), El festín de la vivienda. Auge y caída del negocio inmobiliario en España, Madrid, Díaz & Pons.

Vista de la fachada principal del edificio de Nuevos Ministerios en Madrid (Eduardo de Santiago Rodríguez, 28 de abril de 2026)

Descargas

Publicado

2026-05-12

Número

Núm. 29 (2026): Procesos, actores y temporalidades de la institucionalización del planeamiento urbano. En el setenta aniversario de la Ley del Suelo española de 1956

Sección

Sección monográfica

Licencia

Derechos de autor 2026 Juan Antonio Lobato Becerra, Pedro Górgolas

Creative Commons License

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.

Todos los contenidos publicados en Ciudades se distribuyen bajo una Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional (CC BY 4.0).

  • Atribución (Attribution): en cualquier explotación de la obra autorizada por la licencia hará falta reconocer la autoría.

Los autores continúan como propietarios de sus trabajos, y pueden volver a publicar sus artículos en otro medio sin tener que solicitar autorización, siempre y cuando indiquen que el trabajo fue publicado originariamente en Ciudades.

Cómo citar

De la concertación a la flexibilidad: tres ciclos de ideología desregulatoria en el planeamiento urbano español (1956–2026). (2026). Ciudades, 29, 81-96. https://doi.org/10.24197/ciudades.29.2026.81-96